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索引号： |
11330100002489444E/2025-1010413047 |
公开方式： |
主动公开 |
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文号： |
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成文日期： |
2025-10-13 |
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发布单位： |
杭州市发展和改革委员会 |
主题分类： |
其他 |
杭州市发展改革委365足球比分,365足球投注：市十二届政协四次会议198号提案的答复
发布时间: 2025-10-23
来源: 杭州市发展和改革委员会(市对口支援和区域合作局)
您在市十二届政协四次会议上提出的提案《365足球比分,365足球投注：推动迭代升级新安江流域横向生态补偿机制的建议》（198号）收悉。感谢您对流域横向生态补偿工作的关心和支持。针对您提出的建议，市发展改革委高度重视，会同市生态环境局、市林业水利局进行了认真的研究，现答复如下：
新安江—千岛湖生态补偿机制是习近平总书记的亲自倡导、亲自推动的全国首个跨省流域生态补偿机制试点，2012年以来，已实施了五轮试点，形成了“新安江模式”，试点主要经验在全国23个流域、30个省份得到复制推广。
一、最新一轮生态补偿试点基本情况（2023年开始）
2019年9月，习近平总书记在中央财经委第五次会议上强调:推广新安江水环境补偿试点经验，鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿，同年10月，浙皖两省签订《365足球比分,365足球投注：共建新安江—千岛湖生态补偿试验区合作意向书》，12月，中共中央国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确要求“建设新安江—千岛湖生态补偿试验区”。
2023年9月，中央区域协调小组办公室印发《新安江-千岛湖生态环境共同保护合作区建设方案（2023-2027）》。在国家发展改革委、浙皖两省的多次磋商下，基本明确新一轮生态补偿协议，由浙皖两省联合印发《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作发展专项资金筹集和使用管理办法》。
《办法》明确浙皖两省第一年（2023年）共同出资10亿元，自次年起，在10亿元的基础上，每年资金总额按照浙皖两省年度GDP增速加权平均值同比递增，专项资金以浙皖两省交界街口断面水质补偿指数P值作为出资依据，并根据P值大小确定两省专项资金出资额度。设立产业和人才补偿指数（M值）作为专项资金分配依据。同时，创新设立“浙皖合作十件事”，每年由浙皖两省商议确定十件事，落实推进产业和人才补偿工作。根据《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设联合办公室工作机制（暂行）》的要求，市发展改革委、市财政局、市生态环境局分别配合省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅落实浙皖合作十件事、专项资金拨付安排、水质联合监测及P值的测算等事宜。
两年来，在国家发展改革委等部委的协调指导下，在两省共同努力下，合作区建设体制机制不断完善，上下游共商共建共享合作格局加速形成。
二、下一步工作打算
2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《365足球比分,365足球投注：深化生态保护补偿制度改革的意见》，要求各地开展制度创新和实践探索。2024年2月23日国务院第26次常务会议通过了《生态保护补偿条例》（2024年6月1日起施行）。新形势背景下，肩负着“生态文明之都”“美丽中国样本”重大使命的杭州市，将持续致力于探索生态补偿多元化、市场化改革创新，不断完善生态补偿机制，不断深化生态补偿实践，积极助力打造高质量发展建设共同富裕示范区城市范例。
（一）研究探索构建水量水质双控机制的可行性
水量的充足和稳定，对有效稀释污染物、维持自净能力、保护水生生态，实现流域水质的长期稳定达标有着积极的作用。在流域水资源开发利用率不高的情况下，新安江多年平均径流量365足球比分,365足球投注的是取决于天然降水的多少，难以直接体现生态保护成效，暂不宜以此作为基准设定水量阈值作为生态补偿指标。新安江流域生态补偿涉及跨省域，由省级部门牵头主导。后期若流域水资源开发利用有突破水量控制指标趋势时，再适时向省级相关部门提出增加相关水量因子作为生态补偿指标的诉求。
(二)引入水生态综合评估指标，提升流域治理水平
目前新安江流域横向生态补偿以高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷（计算P值）作为考核指标，“十五五”期间将积极探索引入水生态指标，推动补偿机制从单一水质指标向生态系统健康多维评价升级。
根据上级部门要求，我市生态环境管理部门正在开展国省控断面水生生物监测和调查工作，365足球比分,365足球投注：“新安江流域横向生态补偿”事宜，将在《365足球比分,365足球投注：共建新安江—千岛湖生态补偿试验区合作意向书》总体框架下，根据《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设联合办公室工作机制（暂行）》、《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作发展专项资金筹集和使用管理办法》的规则下，有序开展相关工作。
（三）完善联合办公室框架下的市级跨部门协调机制
进一步深化杭黄合作，推动新安江流域共保共治，强化水生态环境系统治理，促进区域间良性互动和高质量发展；根据《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设联合办公室工作机制（暂行）》的要求，市发展改革委、市财政局、市生态环境局分别配合省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅落实浙皖合作十件事、专项资金拨付安排、水质联合监测及P值的测算等事宜。深化市级跨部门协调机制，进一步推进相关部门联动合作，统筹推进指标体系建设,开展生态补偿相关研究。
感谢您对流域横向生态补偿工作的关心和支持。
联系人：资源节约和环境保护处 董茹英
联系电话：0571-85251965
政府信息公开
索引号
发布机构
杭州市发改委
文号
发布日期
2025-10-23 09：45
杭州市发展改革委365足球比分,365足球投注：市十二届政协四次会议198号提案的答复
发布日期： 2025-10-23 09：45
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您在市十二届政协四次会议上提出的提案《365足球比分,365足球投注：推动迭代升级新安江流域横向生态补偿机制的建议》（198号）收悉。感谢您对流域横向生态补偿工作的关心和支持。针对您提出的建议，市发展改革委高度重视，会同市生态环境局、市林业水利局进行了认真的研究，现答复如下：
新安江—千岛湖生态补偿机制是习近平总书记的亲自倡导、亲自推动的全国首个跨省流域生态补偿机制试点，2012年以来，已实施了五轮试点，形成了“新安江模式”，试点主要经验在全国23个流域、30个省份得到复制推广。
一、最新一轮生态补偿试点基本情况（2023年开始）
2019年9月，习近平总书记在中央财经委第五次会议上强调:推广新安江水环境补偿试点经验，鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿，同年10月，浙皖两省签订《365足球比分,365足球投注：共建新安江—千岛湖生态补偿试验区合作意向书》，12月，中共中央国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确要求“建设新安江—千岛湖生态补偿试验区”。
2023年9月，中央区域协调小组办公室印发《新安江-千岛湖生态环境共同保护合作区建设方案（2023-2027）》。在国家发展改革委、浙皖两省的多次磋商下，基本明确新一轮生态补偿协议，由浙皖两省联合印发《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作发展专项资金筹集和使用管理办法》。
《办法》明确浙皖两省第一年（2023年）共同出资10亿元，自次年起，在10亿元的基础上，每年资金总额按照浙皖两省年度GDP增速加权平均值同比递增，专项资金以浙皖两省交界街口断面水质补偿指数P值作为出资依据，并根据P值大小确定两省专项资金出资额度。设立产业和人才补偿指数（M值）作为专项资金分配依据。同时，创新设立“浙皖合作十件事”，每年由浙皖两省商议确定十件事，落实推进产业和人才补偿工作。根据《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设联合办公室工作机制（暂行）》的要求，市发展改革委、市财政局、市生态环境局分别配合省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅落实浙皖合作十件事、专项资金拨付安排、水质联合监测及P值的测算等事宜。
两年来，在国家发展改革委等部委的协调指导下，在两省共同努力下，合作区建设体制机制不断完善，上下游共商共建共享合作格局加速形成。
二、下一步工作打算
2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《365足球比分,365足球投注：深化生态保护补偿制度改革的意见》，要求各地开展制度创新和实践探索。2024年2月23日国务院第26次常务会议通过了《生态保护补偿条例》（2024年6月1日起施行）。新形势背景下，肩负着“生态文明之都”“美丽中国样本”重大使命的杭州市，将持续致力于探索生态补偿多元化、市场化改革创新，不断完善生态补偿机制，不断深化生态补偿实践，积极助力打造高质量发展建设共同富裕示范区城市范例。
（一）研究探索构建水量水质双控机制的可行性
水量的充足和稳定，对有效稀释污染物、维持自净能力、保护水生生态，实现流域水质的长期稳定达标有着积极的作用。在流域水资源开发利用率不高的情况下，新安江多年平均径流量365足球比分,365足球投注的是取决于天然降水的多少，难以直接体现生态保护成效，暂不宜以此作为基准设定水量阈值作为生态补偿指标。新安江流域生态补偿涉及跨省域，由省级部门牵头主导。后期若流域水资源开发利用有突破水量控制指标趋势时，再适时向省级相关部门提出增加相关水量因子作为生态补偿指标的诉求。
(二)引入水生态综合评估指标，提升流域治理水平
目前新安江流域横向生态补偿以高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷（计算P值）作为考核指标，“十五五”期间将积极探索引入水生态指标，推动补偿机制从单一水质指标向生态系统健康多维评价升级。
根据上级部门要求，我市生态环境管理部门正在开展国省控断面水生生物监测和调查工作，365足球比分,365足球投注：“新安江流域横向生态补偿”事宜，将在《365足球比分,365足球投注：共建新安江—千岛湖生态补偿试验区合作意向书》总体框架下，根据《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设联合办公室工作机制（暂行）》、《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作发展专项资金筹集和使用管理办法》的规则下，有序开展相关工作。
（三）完善联合办公室框架下的市级跨部门协调机制
进一步深化杭黄合作，推动新安江流域共保共治，强化水生态环境系统治理，促进区域间良性互动和高质量发展；根据《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设联合办公室工作机制（暂行）》的要求，市发展改革委、市财政局、市生态环境局分别配合省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅落实浙皖合作十件事、专项资金拨付安排、水质联合监测及P值的测算等事宜。深化市级跨部门协调机制，进一步推进相关部门联动合作，统筹推进指标体系建设,开展生态补偿相关研究。
感谢您对流域横向生态补偿工作的关心和支持。
联系人：资源节约和环境保护处 董茹英
联系电话：0571-85251965
