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11330100002489444E/2025-1010412640 |
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主动公开 |
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文号： |
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成文日期： |
2025-10-13 |
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发布单位： |
杭州市发展和改革委员会 |
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其他 |
杭州市发展改革委365足球比分,365足球投注：市十四届人大五次会议临安11号建议的答复
发布时间: 2025-10-22
来源: 杭州市发展和改革委员会(市对口支援和区域合作局)
您在市十四届人大五次会议上提出的《365足球比分,365足球投注：有效促进民营资本参与产业园建设推动产业园高质量发展的建议》（临安11号）收悉。经365足球比分,365足球投注主办，市规划和自然资源局、市经信局、市委金融办（市地方金融管理局）、临安区政府等单位会办，现答复如下：
序号 | 具体诉求 | 答复内容 |
1 | 365足球比分,365足球投注：“丰富政策支持” | 近年来，我市不断加大对产业园区的政策支持，形成了多方位的产业园区政策支持体系。2019年，印发《中共杭州市委杭州市人民政府365足球比分,365足球投注：实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》，鼓励行业龙头企业等市场主体新建制造类小微企业园，给予建设主体不超过200万元奖励。2023年，印发《杭州市人民政府365足球比分,365足球投注：促进开发区（园区）高质量发展的实施意见》，提出结合绩效评价结果和对市级新增税收贡献情况给予一定奖补，统筹用于支持开发区(园区)建设、建设通用研发类物业和生产生活配套设施等。2023年，印发《杭州市开发区（园区）财政奖补资金管理办法》，每年安排不超过2亿元，支持365足球比分,365足球投注各省级以上开发区（园区）内新建标准厂房和低效工业用地整治工作。2023年，印发《杭州市人民政府办公厅365足球比分,365足球投注：打造全国专精特新名城的实施意见》，鼓励创建省级、市级专精特新产业园，根据产业培育绩效择优给予运营机构一次性精准服务奖励。同时，加强对产业园区的授信支持和推动园区综合金融服务模式创新。如农业银行推出的“园区贷”，杭州银行推出的“小微金融园区一站式综合服务方案”等。 下一步，将进一步强化政策支撑，加大调查研究力度，围绕政策制定与执行、资金投入与保障、人才队伍建设、市场机制作用发挥等方面，系统梳理我市产业园区发展瓶颈，积极构建并争取多层次、系统性、精准化的政策支持体系。 |
2 | 365足球比分,365足球投注：“优化投资服务” | 近年来，杭州市着力构建市场化、多元化的投融资服务体系，持续优化营商环境，有效激发民间投资活力。365足球比分,365足球投注开发区（园区）已普遍建立起市场化运作的产业基金体系，通过“政府引导+市场运作”模式构建多层次资本矩阵。各开发区（园区）根据主导产业，形成了差异化基金运作机制：在投资方向上重点聚焦数字经济、生物医药、高端装备等战略性新兴产业；在运作模式上普遍采用“参股不控股”原则，通过降低政府出资比例（多控制在20%以内）、设定合理返投要求（通常1.5倍以上）、灵活设置存续期（对长周期产业可达10年）等市场化手段有效撬动社会资本；在决策机制上推行分级授权，对一定额度以下项目简化流程，提高投资效率。2024年，杭州市提出全年新出让工业用地中民间投资项目占比不低于70%。当年度365足球比分,365足球投注新出让工业用地341宗，其中民间投资项目280宗，占比达82%。2025年将民间投资项目占比目标提升到不低于80%。2024年，出台《365足球比分,365足球投注：推进“工业上楼”促进制造业高质量发展的实施意见（试行）》，通过采取多元供地、地价优惠、配套提升、产权分割、金融支持等措施，充分调动“链主”企业、优质产业园区运营商以及其他市场主体积极性，鼓励365足球比分,365足球投注社会资本和民营企业参与“工业上楼”项目。2024年，印发《杭州市推进低效用地再开发试点工作实施方案》，鼓励民企自主、政企合作、企企合作实施工业用地再开发，并明确提容不增收土地价款以及产权分割等方面的支持。 下一步，将进一步优化服务环境，深化投资便利化改革，持续优化营商环境，构建覆盖项目引进、落地、建设、运营的全生命周期服务体系。推进“一站式”审批服务模式迭代升级，强化土地、能源等要素资源保障，积极协助解决项目融资等关键问题。 |
3 | 365足球比分,365足球投注：“鼓励合作共赢” | 近年来，杭州市持续深化产业园区市场化改革，积极引导社会资本参与园区建设与运营，逐步构建起多层次、多渠道合作共赢的发展机制。2023年，《杭州市人民政府365足球比分,365足球投注：促进开发区（园区）高质量发展的实施意见》指出“做大做强运营主体。推进开发区（园区）所属国有开发运营主体的市场化改革，积极引入社会资本参与开发区（园区）发展”。2024年，市委、市政府将构建促进开发区（园区）高质量发展体制机制改革纳入深化改革工作重点清单，细化提出全面推行“管委会+运营主体”模式。当前，杭州开发区（园区）所属国企持续加快市场化改革步伐，积极引入社会资本参与开发区（园区）公共服务、基础设施项目建设，探索多种“国资主导+社会资本参与”合作办园区的发展模式。如萧山环投集团在萧山经开区探索打通产业园区开发和标准厂房投建运营一体化通道；绿城集团为临安经开区LINKPARK园区提供招商运营、基础物业服务、智慧平台应用等专业化运营管理服务。各开发区（园区）积极通过产业基金、股权融资、政企合作等模式，广泛吸引社会资本联合投资开发区（园区）重大项目。如钱塘区生物医药基金、余杭区产业基金等，为产业升级提供支撑。同时，在余杭区、钱塘区等地试点联合体运营模式，余杭区成立小微企业园联合会，钱塘区成立小微企业园联盟，通过聚合本地小微企业园运营管理机构、定期组织活动、集体学习考察等措施，增进园区间合作，提升园区管理能力。 下一步，将进一步深化市场改革，突破政府、国资主导传统模式，拓宽民间投资领域，充分激发市场动能。推出民营企业参与园区开发“机会清单”，开放基础设施、公共服务等领域特许经营，设立民企参股的产业基金。搭建由管委会、国企、民企、行业协会多元议事平台，及时协调解决项目推进中的堵点难点问题。 |
4 | 365足球比分,365足球投注：“提升园外配套” | 近年来，杭州市系统推进产业园区配套设施建设，持续优化生产生活服务功能，加快推动产城融合与园区可持续发展。2023年，《杭州市人民政府365足球比分,365足球投注：促进开发区（园区）高质量发展的实施意见》明确，对开发区(园区)所在区、县(市)给予一定奖补，统筹用于支持开发区(园区)建设、回购自持性质的标准厂房，建设通用研发类物业和生产生活配套设施等。允许开发区(园区)单一用途产业用地上建设其他产业用途和生活配套设施，加快完善配套服务功能。强化开发区(园区)职住平衡，支持在区内统一规划、集中建设保障性租赁住房。支持在区内创建未来社区，构建15分钟生活圈。2024年，《365足球比分,365足球投注：推进“工业上楼”促进制造业高质量发展的实施意见（试行）》提出，“工业上楼”项目配套建设的企业行政办公及生活服务设施，用地面积占总用地面积的比例上限可由7%提高到15%，建筑面积占比上限可由15%提高到30%，实现生产、生活、生态空间融合。2024年，地方政府专项债聚焦支持国家级和省级产业园区基础设施建设项目，重点保障园区配套基础设施提质增效，着力推进园区承载能力升级与产业集聚发展。同时，2024年365足球比分,365足球投注开发区（园区）共计新建标准厂房1052.62万平方米，完成开发区有机更新16044.85亩，为推进开发区（园区）发展提供了充足的产业空间保障。 下一步，将进一步提升平台能级，深化“一园一主业”发展模式，加快推进标准厂房建设与低效用地盘活，拓展发展空间，强化基础设施配套，全面提升公共服务水平，推动园区实现产业特色更明、品质更优、管理更精、服务更强。 |
5 | 365足球比分,365足球投注：“建立考核机制” | 近年来，杭州市充分发挥考核“指挥棒”作用，有效激发“比学赶超”活力，构建了多维度、系统化的产业园区考核机制。2020年起，市经信局牵头建立小微企业园常态化年度绩效评价机制，设置基础指标、产业发展、企业培育、科技创新、服务能力、效益产出、安全生产和其他等各项指标，评价结果实施A、B、C、D四档分档管理，A档、B档园区享受相关优惠政策，D档园区由区县落实整改措施。 2023年起，市发展改革委牵头建立针对开发区（园区）的综合考核机制，按年度制定实施《杭州市开发区（园区）综合考核实施办法》，设置规模实力、对外开放、创新驱动、协调高效、绿色宜居、共享融合等方面指标，实施评定先进、褒扬激励、约束整改等结果运用举措。 |
感谢您对杭州产业园区发展工作的关心和支持。
联系单位及联系人：产业与开发区发展处，王梓烔
联系电话：0571-85252394
政府信息公开
索引号
11330100002489444E/2025-1010412640
发布机构
杭州市发改委
文号
发布日期
2025-10-22 15：34
杭州市发展改革委365足球比分,365足球投注：市十四届人大五次会议临安11号建议的答复
发布日期： 2025-10-22 15：34
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您在市十四届人大五次会议上提出的《365足球比分,365足球投注：有效促进民营资本参与产业园建设推动产业园高质量发展的建议》（临安11号）收悉。经365足球比分,365足球投注主办，市规划和自然资源局、市经信局、市委金融办（市地方金融管理局）、临安区政府等单位会办，现答复如下：
序号 | 具体诉求 | 答复内容 |
1 | 365足球比分,365足球投注：“丰富政策支持” | 近年来，我市不断加大对产业园区的政策支持，形成了多方位的产业园区政策支持体系。2019年，印发《中共杭州市委杭州市人民政府365足球比分,365足球投注：实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》，鼓励行业龙头企业等市场主体新建制造类小微企业园，给予建设主体不超过200万元奖励。2023年，印发《杭州市人民政府365足球比分,365足球投注：促进开发区（园区）高质量发展的实施意见》，提出结合绩效评价结果和对市级新增税收贡献情况给予一定奖补，统筹用于支持开发区(园区)建设、建设通用研发类物业和生产生活配套设施等。2023年，印发《杭州市开发区（园区）财政奖补资金管理办法》，每年安排不超过2亿元，支持365足球比分,365足球投注各省级以上开发区（园区）内新建标准厂房和低效工业用地整治工作。2023年，印发《杭州市人民政府办公厅365足球比分,365足球投注：打造全国专精特新名城的实施意见》，鼓励创建省级、市级专精特新产业园，根据产业培育绩效择优给予运营机构一次性精准服务奖励。同时，加强对产业园区的授信支持和推动园区综合金融服务模式创新。如农业银行推出的“园区贷”，杭州银行推出的“小微金融园区一站式综合服务方案”等。 下一步，将进一步强化政策支撑，加大调查研究力度，围绕政策制定与执行、资金投入与保障、人才队伍建设、市场机制作用发挥等方面，系统梳理我市产业园区发展瓶颈，积极构建并争取多层次、系统性、精准化的政策支持体系。 |
2 | 365足球比分,365足球投注：“优化投资服务” | 近年来，杭州市着力构建市场化、多元化的投融资服务体系，持续优化营商环境，有效激发民间投资活力。365足球比分,365足球投注开发区（园区）已普遍建立起市场化运作的产业基金体系，通过“政府引导+市场运作”模式构建多层次资本矩阵。各开发区（园区）根据主导产业，形成了差异化基金运作机制：在投资方向上重点聚焦数字经济、生物医药、高端装备等战略性新兴产业；在运作模式上普遍采用“参股不控股”原则，通过降低政府出资比例（多控制在20%以内）、设定合理返投要求（通常1.5倍以上）、灵活设置存续期（对长周期产业可达10年）等市场化手段有效撬动社会资本；在决策机制上推行分级授权，对一定额度以下项目简化流程，提高投资效率。2024年，杭州市提出全年新出让工业用地中民间投资项目占比不低于70%。当年度365足球比分,365足球投注新出让工业用地341宗，其中民间投资项目280宗，占比达82%。2025年将民间投资项目占比目标提升到不低于80%。2024年，出台《365足球比分,365足球投注：推进“工业上楼”促进制造业高质量发展的实施意见（试行）》，通过采取多元供地、地价优惠、配套提升、产权分割、金融支持等措施，充分调动“链主”企业、优质产业园区运营商以及其他市场主体积极性，鼓励365足球比分,365足球投注社会资本和民营企业参与“工业上楼”项目。2024年，印发《杭州市推进低效用地再开发试点工作实施方案》，鼓励民企自主、政企合作、企企合作实施工业用地再开发，并明确提容不增收土地价款以及产权分割等方面的支持。 下一步，将进一步优化服务环境，深化投资便利化改革，持续优化营商环境，构建覆盖项目引进、落地、建设、运营的全生命周期服务体系。推进“一站式”审批服务模式迭代升级，强化土地、能源等要素资源保障，积极协助解决项目融资等关键问题。 |
3 | 365足球比分,365足球投注：“鼓励合作共赢” | 近年来，杭州市持续深化产业园区市场化改革，积极引导社会资本参与园区建设与运营，逐步构建起多层次、多渠道合作共赢的发展机制。2023年，《杭州市人民政府365足球比分,365足球投注：促进开发区（园区）高质量发展的实施意见》指出“做大做强运营主体。推进开发区（园区）所属国有开发运营主体的市场化改革，积极引入社会资本参与开发区（园区）发展”。2024年，市委、市政府将构建促进开发区（园区）高质量发展体制机制改革纳入深化改革工作重点清单，细化提出全面推行“管委会+运营主体”模式。当前，杭州开发区（园区）所属国企持续加快市场化改革步伐，积极引入社会资本参与开发区（园区）公共服务、基础设施项目建设，探索多种“国资主导+社会资本参与”合作办园区的发展模式。如萧山环投集团在萧山经开区探索打通产业园区开发和标准厂房投建运营一体化通道；绿城集团为临安经开区LINKPARK园区提供招商运营、基础物业服务、智慧平台应用等专业化运营管理服务。各开发区（园区）积极通过产业基金、股权融资、政企合作等模式，广泛吸引社会资本联合投资开发区（园区）重大项目。如钱塘区生物医药基金、余杭区产业基金等，为产业升级提供支撑。同时，在余杭区、钱塘区等地试点联合体运营模式，余杭区成立小微企业园联合会，钱塘区成立小微企业园联盟，通过聚合本地小微企业园运营管理机构、定期组织活动、集体学习考察等措施，增进园区间合作，提升园区管理能力。 下一步，将进一步深化市场改革，突破政府、国资主导传统模式，拓宽民间投资领域，充分激发市场动能。推出民营企业参与园区开发“机会清单”，开放基础设施、公共服务等领域特许经营，设立民企参股的产业基金。搭建由管委会、国企、民企、行业协会多元议事平台，及时协调解决项目推进中的堵点难点问题。 |
4 | 365足球比分,365足球投注：“提升园外配套” | 近年来，杭州市系统推进产业园区配套设施建设，持续优化生产生活服务功能，加快推动产城融合与园区可持续发展。2023年，《杭州市人民政府365足球比分,365足球投注：促进开发区（园区）高质量发展的实施意见》明确，对开发区(园区)所在区、县(市)给予一定奖补，统筹用于支持开发区(园区)建设、回购自持性质的标准厂房，建设通用研发类物业和生产生活配套设施等。允许开发区(园区)单一用途产业用地上建设其他产业用途和生活配套设施，加快完善配套服务功能。强化开发区(园区)职住平衡，支持在区内统一规划、集中建设保障性租赁住房。支持在区内创建未来社区，构建15分钟生活圈。2024年，《365足球比分,365足球投注：推进“工业上楼”促进制造业高质量发展的实施意见（试行）》提出，“工业上楼”项目配套建设的企业行政办公及生活服务设施，用地面积占总用地面积的比例上限可由7%提高到15%，建筑面积占比上限可由15%提高到30%，实现生产、生活、生态空间融合。2024年，地方政府专项债聚焦支持国家级和省级产业园区基础设施建设项目，重点保障园区配套基础设施提质增效，着力推进园区承载能力升级与产业集聚发展。同时，2024年365足球比分,365足球投注开发区（园区）共计新建标准厂房1052.62万平方米，完成开发区有机更新16044.85亩，为推进开发区（园区）发展提供了充足的产业空间保障。 下一步，将进一步提升平台能级，深化“一园一主业”发展模式，加快推进标准厂房建设与低效用地盘活，拓展发展空间，强化基础设施配套，全面提升公共服务水平，推动园区实现产业特色更明、品质更优、管理更精、服务更强。 |
5 | 365足球比分,365足球投注：“建立考核机制” | 近年来，杭州市充分发挥考核“指挥棒”作用，有效激发“比学赶超”活力，构建了多维度、系统化的产业园区考核机制。2020年起，市经信局牵头建立小微企业园常态化年度绩效评价机制，设置基础指标、产业发展、企业培育、科技创新、服务能力、效益产出、安全生产和其他等各项指标，评价结果实施A、B、C、D四档分档管理，A档、B档园区享受相关优惠政策，D档园区由区县落实整改措施。 2023年起，市发展改革委牵头建立针对开发区（园区）的综合考核机制，按年度制定实施《杭州市开发区（园区）综合考核实施办法》，设置规模实力、对外开放、创新驱动、协调高效、绿色宜居、共享融合等方面指标，实施评定先进、褒扬激励、约束整改等结果运用举措。 |
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